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落實低溫津貼重在可操作
漫畫/陳彬
春節(jié)期間，多地開啟低溫冷凍模式。為保證社會生活正常運轉(zhuǎn)，不少戶外勞動者仍堅守崗位。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尷尬的現(xiàn)實是，包括環(huán)衛(wèi)工、裝配工、園林綠化工等戶外勞動者表示從沒享受過低溫津貼，很多人甚至沒聽過這份津貼。(2月12日《工人日報》)
與高溫津貼相比，許多人對低溫津貼還比較陌生。事實上，低溫津貼與高溫津貼相對應(yīng)，均在原勞動和社會保障部于2004年施行的《最低工資規(guī)定》中被提到。該規(guī)定明確指出，在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。不過，15年時間過去了，高溫津貼和低溫津貼卻呈現(xiàn)出“冰火兩重天”，前者逐漸落實到位，后者普遍束之高閣。
低溫津貼遭遇冷落，一方面在于低溫作業(yè)對人體的危害往往是潛移默化的，不會像高溫中暑立馬顯現(xiàn)，容易被人們忽視。同時，更重要的還在于相關(guān)規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏細化。除了在《最低工資規(guī)定》中一筆帶過，目前國家對于低溫津貼并未出臺統(tǒng)一明確的政策。一些城市和地區(qū)在制定最低工資標準時，大都只是重申“低溫津貼不計入工資”。低溫津貼在什么溫度下發(fā)放，發(fā)多少，并沒有具體細則，導(dǎo)致低溫津貼陷入“用人單位發(fā)放無據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)”的尷尬。
此外，一些地方雖然制定了低溫津貼標準，卻由于標準不夠科學，缺乏可操作性，同樣難以落地。2013年10月，內(nèi)蒙古發(fā)文規(guī)定在零下25攝氏度及以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時及以上工作崗位的勞動者，應(yīng)發(fā)每月230元高寒崗位津貼。但在現(xiàn)實中，一般室外工作的勞動者，在零下25攝氏度的高寒天氣下，根本做不到連續(xù)4個小時以上，也就無法得到低溫津貼。
低溫作業(yè)容易造成冷凍傷，還會誘發(fā)、加重心腦血管等病癥。根據(jù)2015年全國總工會等四部門發(fā)布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，“低溫”已被列為新增的職業(yè)病危害因素之一。低溫津貼長期形同虛設(shè)，不僅不利于保障勞動者的合法權(quán)益，也大大損害了制度的公信力。
過去，高溫津貼也一度淪為紙面權(quán)利。2012年6月，國家安監(jiān)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《防暑降溫措施管理辦法》，明確規(guī)定，“用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼。高溫津貼標準由省級人力資源社會保障行政部門會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況適時調(diào)整?！庇辛嗣鞔_規(guī)定，加上勞動部門的執(zhí)法監(jiān)督，高溫津貼的落實開始步入“快車道”。
低溫津貼亟待高度關(guān)注，有關(guān)部門需要像抓高溫津貼一樣，重視和解決低溫津貼問題，制定執(zhí)行標準，增強可操作性。鑒于我國幅員遼闊，南北方冬季氣溫差別大，國家可以負責低溫津貼制度的頂層設(shè)計，再由相關(guān)省份進行細化，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度?，F(xiàn)行《低溫作業(yè)分級》國家標準，將低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強度大。低溫津貼也不應(yīng)一刀切，可以按工作地點的溫度、工作時長等因素進行分級，切實維護勞動者的合法權(quán)益。
