強國必先強農，農強方能國強。今年的中央一號文件從全面建設社會主義現代化國家的全局出發，對全面推進鄉村振興作出重大部署。在建設農業強國中，財政發揮重要職能作用，通過強化投入保障、優化政策供給，為保障國家糧食安全和重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供有力支撐。

　　堅持優先保障

　　銜接推進鄉村振興補助資金1485億元、水利資金941億元、農業相關轉移支付2115億元、農村綜合改革轉移支付156億元……2022年底，中央財政密集提前下達2023年的一系列涉農資金。“大手筆”的財政投入，為新一年推進鄉村振興提供強有力的“糧草軍需”。

　　中央財政堅持農業農村優先發展，將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，積極拓寬“三農”投入渠道，支持地方穩步實施鄉村振興戰略。“財政是城鄉基本公共服務的主要資金決策者和供給者，應毫不動搖堅持農業農村優先發展，按照積極的財政政策要加力提效的要求，加強財政資源統籌，優化支出結構，保持必要支出強度。”中國財政科學研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒說。

　　完善農業農村發展支持政策、加大財政投入力度，從2022年中央財政一系列“真金白銀”的安排中得到充分體現：穩定實施耕地地力保護補貼政策，下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元；安排用于高標準農田建設的資金共計1095.74億元，支持全國新建高標準農田1億畝；支持擴大水利有效投資，通過水利發展資金、相關政府性基金等安排資金1178億元；安排農村綜合改革轉移支付301.46億元，支持各地充分發揮農村綜合改革平臺作用，持續探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板……

　　中央一號文件要求，堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。

　　“繼續增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。瞄準農村基本具備現代生活條件的目標，加快防疫、養老、教育、醫療衛生等公共服務設施和農村道路等基礎設施建設，加強和改進鄉村治理，推動建設宜居宜業和美鄉村。”財政部部長劉昆在部署2023年財政工作時表示。

　　在中央財政加緊下達2023年支持鄉村振興資金的同時，各省市在財政收支矛盾較為突出的情況下，也加大投入力度。比如，2023年，四川的省級一般公共預算支出中，鄉村振興方面安排資金238.2億元，占省級一般公共預算支出的6.9%；河南堅持農業農村優先發展，省級共安排資金 157.9億元，加快建設農業強省，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興；河北扎實推進鄉村振興戰略實施，省級安排161.3億元，同比增長5%，鞏固脫貧攻堅成果，加快農業農村現代化，推動農業大省向農業強省轉變。

　　據悉，下一步，中央財政支持鄉村振興的資金保障還將繼續加力，包括健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制，進一步完善玉米和大豆生產者補貼，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價水平，加大對產糧大縣獎勵；支持高標準農田建設，深入實施種業振興行動和農業關鍵核心技術攻關等。

　　“財政將保障糧食生產和重要農產品供給作為支農政策的重中之重，接續支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，推進現代農業高質量發展，提升農村基本公共服務能力，為全面推進鄉村振興提供了有力支撐。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

　　聚焦重點環節

　　脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，財政如何持續發揮效能？近年來，中央財政注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加大投入保障力度，推動實現更高水平區域協調發展。

　　中央一號文件要求，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策；中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。

　　統計顯示，2022年，按照在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元，比上年增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、推進鄉村振興底子薄的地區傾斜。

　　財政部聯合有關部門印發加強中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理的指導意見，督促指導各地圍繞更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步管好用好銜接資金。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，統籌整合各方資源，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進補好短板、守牢底線。

　　同時，進一步突出資金支持重點，優先支持聯農帶農富農產業發展，健全產業項目利益聯結機制。此外，統籌支持有利于促進增收的相關領域，幫助脫貧群眾、監測對象持續增收，支持因地制宜補齊農村供水設施等必要的小型公益性基礎設施短板，改善脫貧地區群眾生產生活條件。

　　財政投入力度持續加大，資金使用效益至關重要，必須把每一分錢花在刀刃上。近年來，財政部門對銜接資金的監管保持高壓態勢，開展績效評價工作，發揮績效評價“指揮棒”作用。同時，加強績效評價結果運用，分配銜接資金時，對績效評價結果較好的省份按地區予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。

　　全國財政工作會議明確，今年要繼續增加中央財政銜接推進鄉村振興補助資金規模，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

　　“全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務。在進一步加大中央財政預算安排銜接資金保障力度的同時，要細化銜接資金政策，聚焦重點地區、重點任務、重點環節，用好管好銜接資金，提升資金使用效益。”申學鋒說。

　　推動多元投入

　　近日，江西省在中央國債登記結算有限責任公司上海總部成功發行了2023年第二批政府債券，均為新增專項債券，其中包括鄉村振興專項債券超8.5億元。

　　中央一號文件在部署“健全鄉村振興多元投入機制”時提出，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍；支持以市場化方式設立鄉村振興基金；健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。申學鋒認為，鄉村振興需要龐大資金量，必須發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融資本和社會資本力量，構建財政投入與金融、社會投入聯動機制。

　　“近年來，財政工具在支持農村和農業發展方面更加豐富和立體，不僅是直接幫扶，還通過財政和金融相結合、政府投資與社會投資相銜接等方式來幫助農村產業發展和農業質量提升。目前農村發展還需要大量基礎設施投入，地方政府債券在投向支農項目的時候，優先推進、快速執行，為鄉村振興提供了強勁動力。”何代欣說。

　　近年來，地方政府債券，無論是一般債券還是專項債券，都把農業農村以及鄉村振興作為重點支持領域。統計顯示，2016年至2020年，全國各地用于支持脫貧攻堅、易地扶貧、農林水利等領域的地方政府新增債券共11524億元，其中2020年3799億元、占當年發行額的8.3%。

　　與此同時，農業保險日益成為廣大農戶的“定心丸”和農業生產“穩定器”。統計顯示，2022年，我國農業保險為1.67億戶次農戶提供風險保障5.46萬億元。全年實現農業保險保費規模1192億元，同比增長23%。其中，中央財政撥付農業保險保費補貼434.53億元，同比增長30.3%，財政支持對農業保險發展起到關鍵作用。

　　專家認為，全面推進鄉村振興，必須補齊一系列基礎設施短板，提高城鄉基本公共服務能力和均等化水平，鄉村振興、農林水利等專項債券成為激活撬動社會資本加大投入的重要路徑。“要激發金融資本向農業農村融資授信的積極性，形成‘財政+擔保+保險’三位一體的財政金融支持體系。”申學鋒說。（記者 曾金華）

（曾金華）